李岩:减少预算怎么影响美军

2018-12-08 01:01 m88时报 李岩

  美国总统特朗普关于减少国防预算的说法最近引发重视。关于奉行“以实力求平和”、建议以强壮预算支撑“重建美军”的特朗普而言,提议减少预算或许意味着他正考虑调整本身安全方针。

  这一调整看似忽然,实则有着很大必定性。就任以来,特朗普采纳一系列严重施政举动,包含大幅添加国防预算、减税等,使美国财政赤字不断增大。美国国会预算办公室的陈述显现,2020财年,美国财政赤字将高达1万亿美元,“税收减少和开支添加之间的距离未来几年将益发杰出”。巨大的财政负担,已成为特朗普政府不得不面对的难题。国防开支向来是美国联邦开销的大头,大体占当年总开销的22%。为了操控财政开销、减少赤字,减少国防预算实是必要之举。提议将本来规划的2020财年7330亿军费降到7000亿美元,意味着减少起伏为4.5%,这与特朗普要求联邦各部门预算减少5%的数字大体相当。

  减少国防预算,当然会对现阶段的美军建造及其兵力走势发生影响。首要,这一决议必然打乱本已拟定的美军近中期预算规划。美军近中期的一些规划已在2018、2019财年预算中做出,相关戎行建造和资金投入的要点范畴已然确认,这时减少预算可谓“机遇太晚了”。近年来,美军预算规划遭到2011年《预算操控法案》深入困扰,投入受限和预算的长时间不确认性给美军建造带来许多冲击。特朗普此前提出的两份国防预算案均以“添加军费”为主基调,一度使美国军方看到脱节困扰的期望,这次“忽然”提议减少预算却进一步加重了美军预算规划的不确认性。

  其次,将对美军现阶段以修正“战备”为中心的建军使命构成搅扰。预算紊乱和高频率海外布置,使美军各兵种近年来遍及面对负担过重、演训缺乏、事端频发、配备保护与现代化缺乏等“战备危机”。对此,美军将扩大戎行规划、扩大军备作为建军要点,以期修正“战备”。执政两年来,特朗普先后提出扩大戎行2万人和1.5万人,一起明显添加原有军备收购方案的数量,减少国防预算将使这些举动失掉必要的资金支撑,“战备”问题短期内将难以达到军方高层设定的方针。更重要的是,因难以在“人头经费”“保持和举动”两大项上执行预算减少要求,美军到时只能在“现代化”等久远项目上紧缩投入,这将对美军技术创新和保持兵力的长时间优势带来巨大影响。

  别的,紧缩预算还会给美军在海外的布置和举动带来影响。美军近年来曾因预算问题大幅减少海外布置、练习的规划和频次,在传统的要害海域和区域,也屡次呈现美国军事存在“缺位”的现象。新版《国防战略》提出以“动态兵力布置”战胜上述问题并增大对手国家应对难度。而预算的减少和不确认性,或许将使美军不得不面对“难以掩盖全球”的难题,美军在亚太和欧洲一起添加存在的战略态势,恐怕也将面对限制。一起,特朗普就任以来惯于以强硬姿势推动对外方针议程,上述兵力态势的潜在演化对其交际安全方针发生何种影响,也有待进一步调查。

  需求指出的是,军工企业和武士集体也必然会对这一决议计划施加压力,因而,美国国防预算会否由此进入下行通道尚有较大不确认性。(作者是我国现代世界关系研究院美国所副所长)

责编:杨阳
共享:

版权著作,未经《m88时报》书面授权,禁止转载,违者将被追查法律责任。

引荐阅览